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河池宜州区合寨村开创中国农村民主法治建设先河

来源:广西法治日报  时间:2019年08月15日 15:57

韦焕能介绍1980年村民委员会成立的情况。

河池市宜州区屏南乡合寨村是“中国第一个村民委员会”诞生地。党的十八大以来,合寨村又一次以勇于“吃螃蟹”的精神,大胆探索回归自然村为基本单元的村民自治组织建设,为全国推进乡村治理重心下移,实现乡村有效治理提供了宝贵经验。

合寨村地处宜州、柳江、忻城三县(区)交界的大石山区。全村11个自然屯12个村民小组1050户4636人。20世纪80年代初期,随着家庭联产承包责任制的全面推行,农民生产积极性不断提高,农业生产快速发展,“三级所有、队为基础”的农村集体经济体制走向解体,原来的生产队、生产大队、人民公社名存实亡,农村公共事务管理一度处于涣散状态,偏远、闭塞、穷困的合寨村也不例外。人们概括当时合寨村的治安状况是“六多一少”:赌博多、盗窃多、砍伐林木多、唱痞山歌多、放浪荡马牛多、搞封建迷信活动多,管事的人少。

1980年初,在韦焕能的提议下,合寨村果作屯在村旁的大樟树下召开全村大会,选举村领导班子。当时全村共125户,有85户代表参会。按照事先设置的选举议程,将在果作屯6个生产队中差额选举出5人进入村委会领导班子。经过公开投票计票,韦焕能以满票当选村委会主任。在果作屯的带动下,1980年底合寨大队11个自然屯全部选举产生村民自治组织,并制定《村规民约》《禁垌公约》。合寨村的治安状况迅速好转,社会风气明显改善。合寨村冲破传统陈旧体制束缚,在全国率先实行村民自治,揭开了中国农民“直接行使民主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活”的历史序幕,开创了中国农村民主法治建设的先河。它与1978年安徽省凤阳县小岗村18位农民在“土地家庭承包合同”上摁下红手印,闯出中国农村经济改革发展的新路子,并称为“中国农村两次举世瞩目、影响深远的历史性变革”。

改革不停步,扬帆新征程。党的十八大以来,合寨村以“党领民办·群众自治”基层治理模式开展屯级公共事务管理,在自然屯先后成立屯级党群理事会,进一步探索和拓展村民自治内涵,在屯级事务管理、维护农村社会稳定、改善村屯人居环境等方面发挥独特作用。

合寨村坚持群众的“事”群众办。屯里大事由联合党小组提议、党群理事会议定、户主会议商定,调动群众主动性、创造性。坚持群众的“权”群众使。在农村事务管理中,党委政府把握方向,引进项目资金,提供技术指导,不插手具体事务,把依法决策权、资金合法使用权、农村事务管理权下放给群众。坚持群众的“利”群众享。群众的集体收入全部由村委会依法安排,群众的财政奖补资金全部按时足额发放,扶贫项目资金全部用到群众身上,群众可以组织实施的项目全部放给群众来干。

截至目前,合寨村各自然屯全部修通水泥路,实现通水通电,95%以上农户住进砖混结构楼房并安装了闭路电视,9个自然屯建有篮球场,建成文化活动中心3个。合寨村已成功举办四届“三月三”文化旅游节,该村的“猫狮”表演、草杆画深受群众喜爱。

合寨村先后荣获五项国字号荣誉:全国民主法制示范村、全国妇联基层组织建设示范村、全国人口和计划生育基层群众自治示范村、全国创先争优先进基层党组织、全国文明村镇。

“中国村民自治第一人”、合寨村果作屯第一任村民委员会主任韦焕能是广西唯一入选的改革开放40年全国“百名改革先锋”。

合寨村不仅是“中国村民自治的开创者”,也必将是“中国村民自治的深化者”。

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